Amenda de 95 de milioane pentru cartelul drumurilor acoperă un sfert până la jumătate din supraplata estimată

Pe 9 octombrie, Consiliul Concurenței a amendat 27 de companii cu aproape 95 de milioane de lei pentru oferte trucate la achizițiile de drumuri din 2019 și 2020, potrivit TVR Moldova. Procedurile afectate valorează circa 1,75 miliarde de lei și reprezintă cel puțin 47% din contractele de reconstrucție ale Administrației de Stat a Drumurilor din acei doi ani. Nicio sursă nu spune cât au costat în plus lucrările. Am făcut noi calculul, pe baza cifrelor publice și a unor estimări din literatura internațională: dacă prețurile au fost umflate cu 10-20%, supraplata este de 175-350 de milioane de lei, iar amenda acoperă între 27% și 54% din ea.

Ce a stabilit Consiliul Concurenței

Decizia nu este definitivă: firmele o pot contesta în 30 de zile de la primire, iar textul integral va fi publicat pe site-ul Consiliului după eliminarea informațiilor confidențiale. Până atunci, relatările de presă dau doar contururile. Potrivit Bani.md, firmele au schimbat informații sensibile și și-au coordonat ofertele în loc să concureze separat. Contractele au fost finanțate din Fondul Rutier. Șapte companii au recunoscut fapta total sau parțial și au primit amenzi reduse. Numele firmelor și sumele pe companie nu sunt publice în sursele consultate, deci nu le dăm. Până la o hotărâre definitivă, firmele pot contesta decizia.

Consiliul spune, în relatarea TVR, că fără concurență reală statul pierde șansa unor prețuri mai bune, iar economiile ar fi putut plăti mai multe lucrări.

Prima cifră: cât din piață

Dacă procedurile trucate sunt cel puțin 47% din reconstrucția din 2019-2020 și valorează 1,75 miliarde de lei, atunci tot ce a contractat administrația pe reconstrucție în acei doi ani este de cel mult 3,7 miliarde de lei (1,75 împărțit la 0,47 dă 3,72). Cifra exactă nu e publică. Amenda de 94,5 milioane de lei, citită ca procent din contractele trucate, este de 5,4% (94,5 împărțit la 1.750).

A doua cifră: cât ar fi putut costa trucarea

Consiliul nu a dat nicio estimare a prețului umflat. Cercetările citate de autoritatea britanică de concurență (CMA) vorbesc despre o plajă largă. Documentul „Rigged bids, real costs” spune, cu trimitere la OCDE, că trucarea ofertelor poate crește prețurile cu 20% sau mai mult, că cercetătorii au găsit supraprețuri între 6% și 48%, iar cartelurile „pot supraprețui de obicei cu 10% până la 20%”. Aceste cifre vin din alte țări și alte piețe. Nu spun ce s-a întâmplat în Moldova, dar dau ordinul de mărime. Am rulat trei scenarii:

Calculul nostru: 1,75 miliarde înmulțit cu procentul. În scenariul din mijloc, 10-20%, firmele ar fi încasat în plus 175-350 de milioane de lei și ar fi plătit 95 de milioane amendă. Chiar la limita de jos, de 6%, amenda ar acoperi doar 90% din supraplată. Iar CMA notează că cel mult o cincime din carteluri sunt vreodată descoperite, deci raportul dintre câștig și risc rămâne favorabil celor care trișează. Estimarea e a noastră și are o marjă mare, așa că trebuie citată ca ordin de mărime, nu ca sumă stabilită.

Cât înseamnă pentru buget

Bugetul rectificat, aprobat de Guvern la începutul lui septembrie, are un deficit de 23 de miliarde de lei, adică 5,95% din PIB, cu venituri de 80,27 miliarde și cheltuieli de 103,35 miliarde, potrivit Radio Moldova. Aceeași rectificare a adăugat 300 de milioane de lei în Fondul Rutier. Pe aceste baze:

• PIB-ul implicit este de circa 387 de miliarde de lei (23 împărțit la 0,0595);
• supraplata de 175-350 de milioane înseamnă 0,05-0,09% din PIB, adică 0,8-1,5% din deficitul din 2026;
• aceeași supraplată este de 0,6-1,2 ori suma adăugată acum Fondului Rutier, adică un ordin de mărime comparabil cu banii adăugați acum pentru drumuri;
• amenda de 95 de milioane ar însemna 0,4% din deficit.

Sunt cifre mici față de dobânda de stat, care în aceeași rectificare ajunge la 6,51 miliarde de lei. Nu mișcă leul, nu schimbă un rating și nu se vede în prețuri, la scara economiei. Se vede în altă parte: în kilometrii care nu s-au reparat cu aceiași bani. Sursele nu spun dacă lucrările au fost finanțate și din împrumuturi sau fonduri externe, deci nu putem calcula costul pentru banii UE sau pentru investitori.

Cât de târziu, cât de tare

Licitațiile sunt din 2019 și 2020, iar decizia vine în octombrie 2026, la șase-șapte ani distanță. În iunie 2026, Logos Press relata amendamente la Legea concurenței care ridică plafonul amenzilor de la 5% la 10% din cifra de afaceri a anului precedent și care, între altele, fac ca o contestație în instanță să nu mai suspende automat executarea sancțiunii. Textul nu precizează când intră în vigoare, deci nu putem spune dacă regulile noi se aplică acestei decizii. Nici cifra de afaceri a firmelor nu este publică, iar fără ea nu se poate vedea cât din plafon a fost atins.

Sistemul electronic de achiziții e-Achiziții, care ar trebui să ușureze urmărirea licitațiilor, a fost amânat cu un an, pe 1 ianuarie 2028, cu un cost de 35,8 milioane de lei (27,5 în 2027 și 8,3 în 2028), potrivit Logos Press. Sursa nu leagă amânarea de cartelul de la drumuri și nici noi nu o legăm.

Ce urmează

Primul reper este termenul de 30 de zile pentru contestații. Al doilea, publicarea deciziei integrale, cu lista firmelor și amenzile individuale. Abia atunci se vor putea verifica cele două lucruri pe care cifrele de azi nu le spun: cât din amendă va fi încasată și dacă Consiliul va estima el însuși prejudiciul. Până atunci, raportul dintre amendă și supraplata probabilă rămâne un calcul al nostru, între 27% și 54% în ipoteza mijlocie.